MESA DE INTERCAMBIO SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA
En la jornada del jueves 28 de noviembre, a partir de la convocatoria de Cudecoop, se realizó en la Casa del cooperativismo, una mesa de intercambio sobre el proyecto de ley de economía social y solidaria.
En el panel expositor estuvieron Graciela Fernández, presidenta de CUDECOOP; Silvio Ríos, presidente de la Comisión Especial de Cooperativismo de la Cámara de Representantes; Gustavo Bernini, presidente del INACOOP; María del Carmen Rúa, Auditora Interna de la Nación; y Pablo Guerra de UDELAR.
Graciela Fernández, agradeció la participación del panel por la importancia de poder escuchar a todos los actores involucrados en la elaboración el Proyecto de la economía social. Destacó que la Confederación busca con esta actividad que figuras destacadas den su opinión sobre el proyecto para informar a Consejeros de Cudecoop, y que estos luego puedan manejar esa información en sus respectivas organizaciones.
Para concluir la bienvenida y dar paso a quienes expusieron, Graciela señaló que “el tema economía social y solidaria es un tema que la Confederación viene tratando hace bastantes años, ha formado parte históricamente de la misión y visión de la Confederación e incluso a formado parte de los encuentros nacionales organizados desde aquí. Además de eso CUDECOOP ha tenido presencia en representación de las políticas públicas como en el INEFOP e INACOOP”, remarcó Fernández antes de dar la palabra a Silvio Ríos, presidente de la Comisión Especial de Cooperativismo de la Cámara de Representantes.
Por su parte, el Silvio Ríos remarcó que la Comisión hace mucho tiempo que viene trabajando con el tema de la Economía social y solidaria, se realizó algún avance hasta el año 2017 llevado adelante por el diputado (Rodrigo) Goñi en el año 2017, y después se derivó a la Comisión de Poblaciones, por lo que desapareció el expediente y luego a partir de la preocupación del movimiento cooperativo y del propio Diputado, se retomó el tema para poder avanzar en este período. Por lo que procuramos tener todas las opiniones posibles, y así conseguir los aportes de las distintas visiones sobre el tema. Se logró conciliar posiciones y pudimos conformar una propuesta que se elevó en la penúltima sesión de la cámara, de ser aprobada pasaría a senadores, para que vayan juntos varios aspectos, eso no fue posible y no se permitió que terminara entrando. Creemos que esta es una base para que analice la segunda Cámara y logre definirse de forma definitiva. Esperamos que se convoque a una sesión especial.
Por otro lado, Gustavo Bernini aprovechó el espacio para destacar la importancia del trabajo colectivo en la gestión del Instituto (Inacoop), además dijo que “el debate sobre cómo regular y normatizar el universo de la economía social y solidaria tiene décadas en Uruguay, y su expresión más organizada ha sido el cooperativismo, que es lo que hace a la cultura de cada pueblo, pero hay valores y principios generales de la economía social y solidaria que nos representan a todas las expresiones.”
Bernini se refirió a que esta ley empezó a tomar cuerpo con la Comisión especial de cooperativismo creada en 2005/2006 en la Cámara de Diputados, lo cual logró plasmarse luego en la ley General de cooperativas en 2008, a partir de la cual se crea al Instituto, y además destacó que en el Artículo 187, literal M, se mandata al Inacoop a “impulsar el estudio y la investigación de las otras formas de organización de la economía social y solidaria y realizar propuestas sobre su alcance y regulación, a modo de favorecer la formación de un marco jurídico que facilite su desarrollo y promoción”.
Desde el año 2010 en adelante se realizaron comisiones de trabajo integrando otras miradas, como la Coordinadora Nacional de Economía Solidaria, y la Universidad de la República: “hasta que en un momento determinado, el Ministerio de Turismo presenta lo que fue la base de este proyecto de ley que hoy tiene media sanción; en 2014 es que se logra generar un primer borrador”, destacó, a lo cual después agregó que a partir de este trabajo se generaron varios otros proyectos como fue el mapeo de la economía social y solidaria en Uruguay, que identifica distintas experiencias de economía social y solidaria en todo el territorio nacional, lo cual permitió comenzar a generar política pública para fomentar y favorecer a estas expresiones identificadas.
Continuo destacando que “Cudecoop siempre ha tenido la iniciativa y responsabilidad de generar ámbitos para intercambiar y explorar la posibilidad de seguir avanzando sobre este tema (…) y es en sentido del reconocimiento que Uruguay es uno de los 12 países que integran el grupo piloto para la economía social y solidaria llevado adelante por el Alto Comisionado de la República Francesa, y eso es por que Uruguay es un ejemplo en términos legislativos para el desarrollo del sector. Debemos seguir avanzando en un contexto donde las distintas expresiones de la economía social y solidaria puedan seguir en un contexto donde se hace necesarias las políticas públicas para que puedan abrirse lugar”, concluyó el Presidente de INACOOP.
Por otro lado, Carmen Rúa, planteó la posición del grupo de técnicas de la AIN que ha trabajado en la lectura del Proyecto. Destacando que el rol de la Auditoria es dar certezas y garantías al Sistema, preservando su sanidad, lo cual ha dado lugar a que se haya generado un verdadero órgano de cooperativas.
La Auditora Interna de la Nación, destacó que “como AIN creemos que estamos a tiempo de generar instancias de mejora de este proyecto, entendiendo que debemos generar (como Auditoria) nuestras propias normas de control, por ser un organismo autónomo e independiente.” Y dejó planteadas dudas sobre el funcionamiento operativo de lo que sería el universo que integra la potencial Ley: “en cuanto a lo que es Proyecto de ley, nos genera dudas sobre cuál es el universo de control, como organismo técnico que somos necesitamos aclarar cuál es el universo para delimitarlo. Y necesitamos tener claro cuál es el rol que se pretende de la AIN, siendo que hay muchos órganos de control si nos guiamos por la naturaleza jurídica de los emprendimientos: el MEC, el MSPP, MIDES, MVOTMA, AIN. Necesitamos ordenar como va a ser la coordinación de todo y cuál será el ámbito general de control, además de cuál será el rol de cada organismo, lo fundamental es no cargar de costos administrativos a los usuarios.”
La última exposición del panel, estuvo a cargo del Profesor de la Universidad de la República, Dr. Pablo Guerra, quien realizó un análisis comparado de contexto internacional sobre el texto de este proyecto de ley, y los que existen en otros países. Dejamos aquí su presentación.
Participaron de la actividad las siguientes organizaciones:
COFAC, ACAC, FCPU, IPRU, COPAC, CNFR,INACOOP, CÍRCULO CATÓLICO, COFAC, FECOVI, FUCVAM, UMU, MOLINO SANTA ROSA, ANDA, CCU, ANERT.