El Proyecto de Identificaci\u00f3n y Promoci\u00f3n en Sectores Estrat\u00e9gicos de Emprendimientos de la Econom\u00eda Social fue realizado por un equipo conformado por t\u00e9cnicos de la Confederaci\u00f3n Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP), con el apoyo del Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) y el Ministerio de Industria, Energ\u00eda y Miner\u00eda (MIEM). El informe final de la primera etapa del proyecto presenta un mapa de las \u00e1reas o sectores de oportunidad para el desarrollo de iniciativas de la econom\u00eda social y propone estrategias concretas de intervenci\u00f3n para la promoci\u00f3n cooperativa.<\/p>\n
En este proyecto se comenz\u00f3 por identificar y reagrupar los sectores m\u00e1s din\u00e1micos y con ventajas competitivas naturales o con alto potencial innovador. Posteriormente, se analiz\u00f3 la presencia cooperativa en estos sectores y se detect\u00f3 que en la gran mayor\u00eda de los 44 sectores considerados la presencia cooperativa es baja, y que es a\u00fan menor si lo que se observa es la participaci\u00f3n cooperativa en la facturaci\u00f3n total de los mismos. No obstante, tal comportamiento era esperable si se tiene en cuenta que el peso de las cooperativas en el total de empresas del pa\u00eds ronda el 1% y el peso en el VBP (Valor Bruto de Producci\u00f3n) es del 2%.<\/p>\n
Es por ello que en este trabajo se busc\u00f3 no tanto visualizar la situaci\u00f3n actual, por cierto necesaria para pensar hacia adelante, sino m\u00e1s bien visualizar posibilidades e incluso la presencia actual en t\u00e9rminos m\u00e1s amplios que el simple n\u00famero de cooperativas o su facturaci\u00f3n actual. Al considerar las \u009dposibilidades\u009d surgen algunas nuevas pistas sobre por d\u00f3nde avanzar y la situaci\u00f3n se presenta m\u00e1s alentadora para las cooperativas.<\/p>\n
[B>Algunos de los resultados arrojados en esta etapa del estudio son:[\/B><\/p>\n
. Entre los 44 sectores analizados hay 30 sectores con muy bajo n\u00famero de cooperativas.
\n. En 40% de los 10 sectores de alta\/muy alta oportunidad hay presencia cooperativa considerable (media o alta). Una parte considerable de los mismos en el sector primario y agroindustrial.
\n. Entre los 17 sectores de oportunidad media, casi 25% tienen alta o muy alta presencia cooperativa, vinculados en general a servicios en buena medida de car\u00e1cter no transables.
\nTambi\u00e9n se busc\u00f3 conocer el peso de la facturaci\u00f3n cooperativa dentro de cada sector, dado que puede que sean pocas cooperativas pero que pesen mucho por ser grandes o viceversa.<\/p>\n
[B>Sin embargo, los siguientes resultados demuestran que en esta variable la perspectiva cooperativa en general empeora:[\/B><\/p>\n
. En un 82% de los 44 sectores hay muy bajo peso de la facturaci\u00f3n cooperativa
\n. Solo en 20% de los 10 sectores de alta o muy alta oportunidad hay peso significativo de la facturaci\u00f3n cooperativa.<\/p>\n
En otra medici\u00f3n del estudio, donde no solo se analiz\u00f3 el peso cooperativo actual en los sectores en el pa\u00eds, sino otro conjunto de cuestiones que ayudan a pensar las posibilidades cooperativas en t\u00e9rminos m\u00e1s generales, la situaci\u00f3n de las cooperativas mejor\u00f3 en cierta medida:<\/p>\n
. Solo en 0,5% de los 44 sectores hay \u009dmuy baja\u009d posibilidad de desarrollo cooperativo.
\n. En 70% de los 10 sectores de alta o muy alta oportunidad hay posibilidad cooperativa media o alta.<\/p>\n
Luego del mapeo, el estudio buscaba la construcci\u00f3n de propuestas de \u009dEstrategias de Intervenci\u00f3n\u009d para la promoci\u00f3n de emprendimientos de Econom\u00eda Social en los sectores m\u00e1s prometedores.<\/p>\n
Tomando como insumo principal el Mapa generado en la primera parte del estudio en el que se relacionaron las \u009dOportunidades\u009d que ofrecen los distintos sectores de la econom\u00eda con las \u009dPosibilidades cooperativas\u009d, se elaboraron lineamientos estrat\u00e9gicos para los distintos sectores agrupados en 4 \u00e1reas:<\/p>\n
[B>Lineamientos para sectores del \u00c1rea I[\/B><\/p>\n
En esta \u00c1rea se encuentran sectores din\u00e1micos con posibilidades de desarrollo de nuevas cooperativas o fortalecimiento de las existentes.
\nEn general los sectores de mayor participaci\u00f3n en el PIB, pertenecen a las agroindustrias, en particular las que tienen ventajas competitivas naturales, ya sea por abundancia de materia prima, productividad de alg\u00fan recurso clave o menores costos de producci\u00f3n por incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda o mejor calidad de los productos terminados debido a condiciones naturales en los suelos, clima o ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica.<\/p>\n
Entre ellos, son destacables el sector l\u00e1cteo, con una fuerte presencia del cooperativismo y una tradici\u00f3n de cooperaci\u00f3n, aunque con una fuerte concentraci\u00f3n en la principal cooperativa de productores del pa\u00eds y el sector granos, en particular el triguero, el cual ha tenido una evoluci\u00f3n importante en los \u00faltimos a\u00f1os, tambi\u00e9n con una importante presencia de cooperativas. Cabe tambi\u00e9n mencionar al sector oleaginoso (entendiendo por el mismo a la producci\u00f3n de soja y girasol). El mismo tiene un comportamiento similar al triguero, ya que varias empresas se dedican a la comercializaci\u00f3n de ambos cultivos.<\/p>\n
Estos sectores basados en la producci\u00f3n agroindustrial, son los impulsores del importante crecimiento del sector agropecuario de los \u00faltimos a\u00f1os, con una fuerte inversi\u00f3n en tecnolog\u00eda y una creciente participaci\u00f3n en el mercado internacional.\t<\/p>\n
Existe, por lo tanto, una posibilidad de participar en estos sectores como nuevos jugadores ya que hay espacio para un crecimiento sostenido en la producci\u00f3n de bienes con demanda increment\u00e1ndose a nivel internacional. Sin embargo, una posici\u00f3n m\u00e1s s\u00f3lida podr\u00eda lograrse si la participaci\u00f3n del sector cooperativo se desarrolla en subsectores con mayor valor agregado, como por ejemplo la producci\u00f3n de quesos, derivados de productos l\u00e1cteos, ingredientes alimentarios y productos destinados a la salud como nutrac\u00e9uticos.<\/p>\n
Esta estrategia, permitir\u00eda apropiarse de las ventajas competitivas naturales, pero despeg\u00e1ndose de los \u009dcommodities\u009d como leche fluida, manteca, butter oil y leche en polvo, en los cuales el liderazgo de Conaprole es indiscutible.<\/p>\n
Algo similar podr\u00eda imaginarse en granos, con un desarrollo en productos de mayor valor agregado, tales como harinas especiales, mezclas e ingredientes para la industria alimentaria.
\nOtros sectores presentes en esta \u00e1rea (software, biotecnolog\u00eda, etc.) si bien presentan una participaci\u00f3n mucho menor en el PIB, sus tasas de crecimiento son interesantes. Una debilidad, sin embargo radica en la falta de recursos humanos calificados suficientes para alimentar y sostener a largo plazo ese dinamismo. En particular, aquellos sectores vinculados a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n, tales como software, dise\u00f1o, biotecnolog\u00eda, deber\u00e1n realizar esfuerzos en el desarrollo de recursos humanos con competencias en dichas \u00e1reas. La presencia cooperativa en los mismos es m\u00ednima o inexistente, por lo que el camino pasar\u00e1 por un adecuado sistema de incentivos y promociones dirigidas en particular a donde se encuentran dichos recursos calificados (universidades, incubadoras, etc.).<\/p>\n
[B>Lineamientos para sectores del \u00c1rea II[\/B><\/p>\n
En este segmento se encuentran varios de los principales motores del actual desarrollo econ\u00f3mico del Uruguay, y no se espera que esto cambie en el futuro cercano.<\/p>\n
El sector c\u00e1rnico (Bovino), arrocero y forestal (y en un futuro tal vez el minero) representa la mayor porci\u00f3n del Producto del pa\u00eds (excluyendo servicios). Sin embargo, la presencia cooperativa es escasa, existe una importante concentraci\u00f3n en algunas empresas y no parece haber espacios para una participaci\u00f3n importante del sector cooperativo.<\/p>\n
Sin embargo, estos sectores poseen ventajas comparativas tambi\u00e9n importantes y la competitividad est\u00e1 relativamente asegurada en el corto y mediano plazo. La estrategia que se visualiza como m\u00e1s apropiada es aprovecharse del efecto de arrastre de estos sectores, participando no ya como actores directos sino como proveedores de servicios y productos de valor agregado que sustenten el dinamismo de estos sectores.<\/p>\n
Es as\u00ed que al igual que en los sectores del \u00c1rea I, los sectores de transporte, software, biotecnolog\u00eda, etc., deber\u00edan enfocarse en incorporar valor agregado mediante el desarrollo de productos y servicios a estos sectores. Como ejemplo, podemos pensar en el desarrollo de cooperativas de transporte de granos, madera, minerales, etc., o en cooperativas de Software que desarrollen programas especiales para la industria arrocera, cervecera, oleaginosa, minera o forestal. Lo mismo podr\u00eda decirse sobre la posibilidad de desarrollo de cooperativas en el \u00e1rea de biotecnolog\u00eda.<\/p>\n
Tanto en los sectores de las \u00c1reas I como de la II, se estima importante fortalecer la intercooperaci\u00f3n como forma de sustentar y desarrollar tanto a las cooperativas nacientes como las existentes. Dicha inercooperaci\u00f3n, concebida en t\u00e9rminos amplios y no solo comerciales de compra venta entre cooperativas, podr\u00e1 expresarse como acuerdos de largo plazo que permitan la conformaci\u00f3n de redes que den una cierta sostenibilidad a la demanda ante fluctuaciones producida por eventos ex\u00f3genos.<\/p>\n
[B>Lineamientos para sectores del \u00c1rea III[\/B><\/p>\n
Si bien en este segmento existen mayores fortalezas del sector cooperativo, en este segmento no se observa gran dinamismo econ\u00f3mico y en algunos m\u00e1s bien hay un estancamiento que se ha agudizado en los \u00faltimos a\u00f1os, sin que se esperen cambios importantes en el futuro.
\nAll\u00ed se encuentran sectores como el textil y vestimenta que enfrenta una competencia dura desde mercados como China, Indonesia, India y Vietnam. La participaci\u00f3n de estos sectores en el producto ha venido decreciendo y la competitividad se basa en un incremento de productividad del factor mano de obra.<\/p>\n
Por otra parte, los insumos que utilizan los sectores de este segmento, as\u00ed como la mayor\u00eda de los del \u00c1rea IV, son importados, por lo que no se espera que pueda modificarse la competitividad en un mercado global con una desregulaci\u00f3n creciente y mayor apertura.<\/p>\n
La posibilidad del punto de vista estrat\u00e9gico, es la reconversi\u00f3n de algunos de ellos (por ejemplo el metal-mec\u00e1nico, el mantenimiento y limpieza, etc.), incorpor\u00e1ndose con productos de valor agregado y alta diferenciaci\u00f3n destinados a los sectores din\u00e1micos. Tambi\u00e9n en este caso parece razonable el fomento de la intercooperaci\u00f3n y la formaci\u00f3n de redes, al igual que en el \u00c1rea II.<\/p>\n
[B>Lineamientos para sectores del \u00c1rea IV[\/B><\/p>\n
Finalmente en este segmento, no se visualizan oportunidades de desarrollo cooperativo, ya que los sectores no presentan dinamismo ni fortalezas que lo hagan atractivo.
\nEn principio, las pol\u00edticas de fomento a desarrollar no deber\u00edan enfocarse de manera activa en dichos sectores.<\/p>\n
No obstante esto, no significa que no puedan identificarse proyectos puntuales que puedan resultar exitosos.<\/p>\n
Para los sectores con m\u00e1s posibilidades (Biotecnolog\u00eda, Dise\u00f1o, Software, Construcci\u00f3n, Turismo, Trasporte y Log\u00edstica y L\u00e1cteos) el estudio brinda valiosa informaci\u00f3n que abarca: n\u00famero de empresas locales, empleos en el sector, facturaci\u00f3n, nivel de exportaciones, tasa de crecimiento de la facturaci\u00f3n, soporte de instituciones de investigaci\u00f3n, \u00e1reas de trabajo y presencia cooperativa en el sector.<\/p>\n